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坚实基础推动居家养老服务加快发展
更新时间:2019/3/14 9:32:49    【打印此页

坚实基础  推动居家养老服务加快发展

(摘  要)

民建淮南市委

我市是老龄化十分严重的大市,基于未富先老的国情和传统文化的影响,居家养老“当仁不让”是主要养老方式。近年来,在市委市政府的高度重视与大力支持下,我市居家养老服务取得了一定发展,解决了部分老年人的养老问题,但也存在很多困难和问题,滞后于老龄化迅速增长的社会态势。如何补齐居家养老服务短板,最大限度地满足广大老年人日益增长的消费需求,将是当前我市加快构建多层次养老服务体系亟须解决的重要社会课题。

一、当前我市居家养老服务存在的问题

(一)设施短缺,制约服务。由于先天性不足,社区托老所(站)、日间照料中心等建设跟不上现实需求。

(二)项目不全,服务单调。社区提供的居家养老服务项目还停留在日常的生活护理和家政服务等层面,心理呵护、医疗护理、精神慰藉,以及高龄老人、失能半失能老人等特殊群体的专业护理服务等严重短缺,居家养老服务叫好不叫座。

(三)资金不足 ,运行受阻。目前,居家养老服务的经费主要来源于政府有限的财政投入,以及民政部门不确定性的社会福利彩票的福利金。同时,社区力量有限,有能力购买居家养老服务的老年人很少。如果没有稳定持续的资金注入,居家养老服务难以健康有序运行。

(四)人才匮乏,水平低下。我市居家养老服务人员既存在总量不足和结构失衡现象,同时由于薪金、待遇等问题,也存在“招不到”、“留不住”现象,缺乏高水平、高素质的专业服务人员,服务水平总体较低。

二、加快我市居家养老服务体系建设的建议

发展居家养老服务,是破解我市养老服务难题、推进养老供给侧结构性改革的关键举措。要坚持以人为本,依托社区,因地制宜,充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。为此,提以下几点建议:

(一)完善居家养老服务的政策法规体系

要针对我市较早进入老龄化社会的实际,主动作为,尽快制定完善相关法规、规章及其实施细则,规范居家养老服务行业。对居家养老服务职责划分以及统筹协调、设施建设、服务提供、市场准入、资金渠道、监督管理等内容进行明确,并整合管理职能,通过规范分工协作来形成工作合力,把居家养老服务纳入规范管理、有序发展轨道。

(二)建立多元化的居家养老服务投资体系

要充分发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本投资居家养老服务行业,建议设立居家养老服务专项资金,通过政府购买服务方式,吸引社会资本和社会专业力量加盟居家养老服务行业。出台政策,降低准入门槛,鼓励民间资本进入居家养老服务行业,通过联营、民营、公助民建、个人兴办等多种形式参与养老服务设施建设和相关服务业发展,建立起以政府为主导、多种经济实体相伴、社会力量支持、居民积极参与的多元化居家养老服务体系的投资机制,夯实居家养老服务可持续发展的基础。

(三)走居家养老服务产业化发展道路

发挥12349服务热线功能,搭建居家养老服务供需快速通道。充分利用现代科技手段,实现区、街道、社区三级信息共享,使居家养老服务资源和老年人的需求有效对接。通过招引、整合各方资源来解决我市居家养老有效服务不足问题,促进居家养老服务供给体系质量和效率提高。加大宣传力度,积极引导老年人转变思想观念,增强对居家养老服务企业的认同和信任,使潜在的养老服务需求转化为现实的市场需求。培育和支持一批具有较强实力和较大潜力的能够开展跨城区、大范围连锁服务的养老服务企业,开发适销对路养老服务产品,不断满足日益增长的多样化服务需求。

(四)提高居家养老服务队伍专业化水平

加快居家养老服务体系建设,必须要鼓励和支持更多的人投身养老服务行业,不断扩大从业人员队伍,提高专业化水平。要积极鼓励职业技术院校开办为老服务的专业;加大推进购买服务力度,鼓励各类职业培训机构对社区的居家养老服务人员开展岗位培训,建立职业资格认证机制,提高服务队伍的整体素质;要科学界定居家养老服务中社会工作者的岗位和职责,增强对专业人才的吸纳;加强志愿者队伍建设,发挥志愿者在居家养老服务中的作用。

(五)推进社区居家养老服务设施建设

出台政策,支持城区开展居家养老服务示范区创建,扶持建设一批有特色居家养老服务示范街区。深度推进医养融合,鼓励医疗机构和社会力量在日间照料中心等场所开设护理站,提高社区医疗服务水平。建立社区居家养老服务设施建设目标考核评价制度,督促各地严格按照《淮南市关于加快发展养老服务业的实施意见》文件要求,统筹规划社区养老服务设施与社区综合服务设施建设,建设和改造一批托老所、日间照料中心、老年餐桌、老年服务之家等社区养老服务设施,不断提高社区居家养老服务承载力。

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