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关于我市养老服务体系建设情况的调研报告
更新时间:2019/3/14 10:06:27    【打印此页

关于我市养老服务体系建设情况的调研报告

(摘  要)

当前,我国正进入全面老龄化的时代。并且面临着“老龄化、高龄化、少子化、空巢化、失能化”五化并举的严峻考验,养老已经越来越成为一个政府、家庭和社会共同关注的问题。为加快推进新形势下淮南养老服务体系建设,市政协组成专题调研组,与县区政协上下联动,组织市各民主党派和社会养老机构积极参与,对我市养老服务体系建设进行了深入调研,同时还对南京市、马鞍山市等地养老服务体系建设进行了实地考察,并组织开展了问卷调查和专题研讨,对如何推进养老服务体系建设和养老服务产业发展有了较为全面的认识

近年来,我市养老服务事业有了较大发展,但总体上看,特别是与先进地市相比,还存在一些问题和不足,制约了养老服务体系建设的进一步发展和完善,难以适应和满足日益增长的社会养老服务需求。我市养老服务体系建设中存在的主要问题集中在:1、居家养老覆盖整合不足。2、社区养老基础设施薄弱。3、公办养老机构改制缓慢。4、社会办养老机构困难较多。5、医养结合还需深入推进。6、居民消费承受能力不高。7、养老服务人才普遍缺乏。8、养老信息化建设水平较低。

关于存在问题的原因分析1、对养老产业重视程度不够。2、管理体制需要完善。3、养老设施规划滞后。4、财政投入严重不足。

关于进一步推进养老服务体系建设的意见建议

养老服务体系的建设是一项繁琐而系统的工程。立足于淮南市现有财力不足和养老资源投入缺口较大的现实难题,进一步加强淮南市养老服务体系建设,必须全方位整合社会资源,一方面要有效发挥政府的主导作用,集中人力财力,完善扶持措施,履行兜底责任,强化市场监管;另一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定作用,积极推进公办养老机构改制转型,大力培育社会化养老服务市场主体,推进养老机构规模化、专业化运营,为不同老年人提供差异化、多层次的养老服务,构建“政府主导、多方参与、保基本、多层次、专业化、社会化”的养老服务格局。为此,建议重点做好以下几方面工作。

1、强化党委政府组织领导。充分发挥政府的主导作用,建立市一级的“淮南市养老事业发展领导小组”,统筹全市养老事业发展,围绕《淮南市构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》,统筹协调各相关部门之间的关系,明确年度目标和责任分工,加强沟通合作和协调联动。

2、科学规划建设养老服务机构。将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,列入服务业重点发展内容,在修编城市总体规划、控制性详细规划时,科学编制《养老服务设施建设专项规划》,明确建设位置、用地范围及建设规模,实行统一规划、优先建设。对于新建城区和新建居住区,应严格按照人均用地不少于0.2平方米、每百户不少于25平方米的标准规划配置养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。对于老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的,要集中财力,择优选址建设一批区域性养老服务中心,为周边社区居民提供高质量的养老服务。明确养老服务设施使用权,建议由开发商建成后,移交给地方民政部门统一调配使用,由民政部门对外组织市场招标,购买社会服务。

3、完善居家养老服务保障体系。一是搭建信息化平台。采取政府购买服务的方式,搭建高效运行的“12349”服务平台,开展基本养老服务需求评估,建立养老资源数据库,采集覆盖全市的老人数据,全面掌握居家老人的个人和家庭情况,通过服务平台展示合作机构信息,如服务种类、价格及相关评价等,实现养老服务资源的有效调度与合理配置。二是对居家老人进行分类分级管理。针对失能半失能老人,采取上门服务的方式为其提供衣食住行全方位的服务,既包括送餐、打扫等家政服务,也包括日常的医疗陪护;针对高龄但尚有自理能力的老人采取日托照料方式,白天将老人接到社区日间照料中心,由中心向其提供餐饮、照看等服务,晚上回到家中由子女照顾。三是整合居家养老服务资源。完善居家养老服务“三级中心”建设,采取政府购买社会服务的方式由社会组织或具备实力的企业、机构运营管理日间照料中心或自行投资建设小型化、连锁化、嵌入化的品牌养老机构,提供送餐、洗澡、送医、护理和陪护方面的统一服务,满足老年人不出社区就能享受到各种养老服务的需求。四是组织面向居家老人的志愿者队伍,通过志愿者服务为老人提供诸如生活、陪护以及情感方面的服务。

4、多层次推动养老机构建设。一是积极引导民间资本投入。进一步放宽养老机构设立许可前置条件,完善消防审批管理办法,降低民间资本进入门槛。在税收、贷款、土地等政策方面以及水、电、气、热的价格方面提供更多支持和优惠。探索多样化养老用地来源,新建小区配建养老用房无偿提供给养老机构使用,引导民间资本利用城市转型发展中产生的闲置办公楼、医院、厂房等建设养老机构,发展多形式、多模式的养老产业。二是加快公办养老机构改制,通过整体产权转让、股份制合作、承包、联合经营等方式引入战略投资者,将政府拥有养老机构运营权交给有参与运营意愿的企业、社会组织或个人,实现公办民营,管办分离。三是发挥公办养老机构兜底作用。进一步整合现有公办养老服务机构,重点保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求,充分发挥其基础性、保障性作用。四是打造养老龙头企业。加快山南新区市级养老院建设,引进国内具有先进理念和管理水平的养老机构运营,支持引导矿业集团疗养院和东方医院集团等有实力的医疗机构建设集养老、医疗、护理和康复于一体的高端养老综合体。

5、促进医养融合健康发展。一是建立健全医养融合机制。研究出台我市医养结合项目规划,制定推进医养结合工作奖励办法,设立专项奖励扶持资金,在财税政策、规划用地、医疗保险等重点领域加大政策倾斜扶持,鼓励和引导民间资本投资医养结合养老机构,对符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。二是结合淮南城市实际,引导鼓励具备条件的闲置矿工医院和职工疗养院改建为医养结合项目。结合当前公立医院改革,引导鼓励一批公立医院转型为公办医养结合项目。结合当前乡镇卫生院和养老院机构改革,引导整合一批“两院合一”的医养结合项目。结合养老院服务质量提升活动,引导鼓励一批民办养老机构发展为医养结合机构。三是提升健康养老服务能力。建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制,鼓励养老机构与医疗卫生机构合作设立医疗服务站点,开展医疗卫生服务,医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道。鼓励执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业,为社区老年人提供家庭医疗服务。深入研究中医药在养老服务体系中的作用,推进市二级以上医院增设老年科。

6、加强养老服务人才队伍建设。一是加强职业技能培训。依托高校、职业技术学院和养老机构建立养老护理员培训基地,加强对养老护理员和管理人员的专业培训,加快培养一批养老管理服务的专业人才。二是积极开发社工岗位。积极引入专业社工人才,探索实行将养老服务岗位纳为公益岗位管理,增加岗位的吸引力。三是提高养老服务人员待遇。建立健全养老服务人员使用、评价和激励机制,参照南京做法,建立养老护理岗位工作人员入职奖励制度,对从事养老护理岗位大中专毕业生给予一次性奖励。探索实施养老护理员岗位津贴制度,落实法律规定的社会保险待遇,不断改善养老服务人员工资收入和福利。

7、提升居民养老消费能力。一是不断加大政府对养老事业的投入力度,建立养老事业发展基金,根据我市财政水平逐步将补贴面由现在70岁以上的城市困难群体扩大至60岁以上的全部老年人,同时提高补贴标准,降低养老家庭负担,保障养老服务事业可持续发展。二是利用政府发放服务券的方式,统一为老人提供质优价廉的商品和服务,撬动老年人养老服务需求,培养老年人养老消费习惯。三是大力发展养老金融,推动商业保险公司探索推出老年长期护理保险,当保险受益人失能时,能及时享受长期照护服务,降低老年人消费负担,提高支付意愿。四是探索建立“时间银行”,低龄老年人志愿者将自己提供的志愿服务时间存储起来,在年迈需要别人为自己提供服务时,再用这些存储的时间进行兑换,以实现互助养老。

8、强化养老服务业监管力度。加快制定我市养老服务地方标准,建立养老服务质量评估指标体系。开展养老服务机构等级评定,进一步细化养老机构的准入标准和退出机制。建立政府、社会和行业“三位一体”的监督机制,对养老服务项目、服务形式、服务过程、服务环节、服务反馈等进行定期质量评估,实行动态管理,对不符合条件、服务不规范、服务对象投诉较多的及时开展整改,达不到要求的及时退出,促进和规范养老服务企业提升管理服务水平,提高老年人服务满意度和生活质量。

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